Противодействие коррупции
Рязанская область

Новости

В публичных слушаниях по проекту бюджета Рязанской области на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов, которые прошли в четверг, 26 ноября, приняли участие депутаты, представители регионального Правительства, министерств и ведомств, муниципальных образований, общественных организаций и объединений, контрольно-счетной палаты, налоговой службы.

Заседание открыл председатель регионального парламента Аркадий Фомин. Он отметил, что 23 ноября главный финансовый документ был принят в первом чтении на заседании Думы, на комитетах депутаты тщательно проработали его основные характеристики. Публичные слушания предваряют работу над законопроектом во втором чтении.

– При формировании бюджета мы опирались на задачи, которые ставит Президент РФ, Губернатор, которые прописаны в национальных проектах. В первую очередь, в нем учтены расходы на выполнение всех социальных обязательств перед рязанцами, – рассказал Аркадий Фомин. – Предусмотрено финансирование зарплатых обязательств перед работниками бюджетной сферы, поддержка отдельных категорий граждан, обеспечение работы учреждений социальной отрасли. На реализацию 11 национальных проектов на три года заложено свыше 33 млрд. рублей. В 2021 году на мероприятия по нацпроектам запланировано чуть более 12 млрд. рублей.

 

Основные параметры бюджета

На заседании были озвучены основные параметры проекта бюджета на трехлетку.

Основные параметры на 2021-й год:

• доходы – 62 млрд. рублей

• расходы – 64,6 млрд. рублей

• дефицит – 2,6 млрд. рублей

Самые значимые по объемам нацпроекты – это безопасные и качественные дороги (4,7 млрд. рублей), демография (2,4 млрд. рублей), здравоохранение (2,1 млрд. рублей), образование (889 млн. рублей), жилье и городская среда (729 млн. рублей), малое и среднее предпринимательство (чуть менее 0,5 млрд. рублей).

 

Особенности бюджета

Одна из особенностей бюджета заключается в реструктуризации обязательств региона по соглашениям, заключенным с Минфином РФ, по ранее взятым кредитам.

– В соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями предусмотрено направление средств регионального бюджета, высвобождаемых в 2021-2024 годах, на финансирование новых инвестиционных проектов – по 1,9 млрд. рублей ежегодно, а также на борьбу с коронавирусной инфекцией и на софинансирование федеральных проектов, – пояснила заместитель председателя регионального правительства Светлана Горячкина.

Областной бюджет сформирован в программном формате. В 2021 году будет реализовываться 18 государственных, 10 ведомственных целевых и 1 адресная программа. Общий объем программного бюджета составляет пока 94%. Программные расходы в бюджете на 2021 год – 60,6 млрд. рублей.

 

Федеральные трансферты

Как отметил Аркадий Фомин, сейчас в проект бюджета включен не весь объем федеральных трансфертов. Существенные дополнительные средства внесены Правительством РФ ко второму чтению федерального бюджета.

– После их окончательного распределения станет понятно, как изменятся параметры областного бюджета. Анализируя возможности бюджета, депутаты также будут обозначать острые вопросы, наиболее волнующие людей, которые есть и в районах, и в областном центре, – подчеркнул председатель регионального парламента.

 

Сокращение дефицита

Областной бюджет на трехлетний период предусмотрен с дефицитом. При этом относительные показатели госдолга имеют устойчивую тенденцию к снижению: с 56,3% в 2021 году до 52,9% к собственным доходам в 2023 году. Верхний предел госдолга запланирован на 2021 год в объеме 25,5 млрд. рублей, в том числе долг по рыночным заимствованиям составит 13,4 млрд. или 29,6% к собственным доходам областного бюджета.

– Особо хотелось отметить, что все параметры дефицита госдолга согласованы с Минфином РФ, установлены соглашением по реструктуризации бюджетных кредитов, которое заключено в текущем году между правительством Рязанской области и Минфином РФ, – сообщила министр финансов региона.

 

Поддержка муниципалитетов

Межбюджетные трансферты муниципальным образованиям на следующий год предусмотрены в объеме свыше 19 млрд. рублей, что составляет более 29% от общего объема расходов бюджета. Светлана Горячкина заострила внимание участников слушаний на том, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на сбалансированность местных бюджетов предусмотрены в проекте областного бюджета с ростом на 7%.

В 2021 году будет реализовываться комплекс мер по стимулированию развития экономического потенциала муниципальных образований и повышению эффективности управления муниципальными финансами. Продолжится реализация программы по поддержке местных инициатив. На эти цели в областном бюджете предусмотрены субсидии на уровне текущего года – 175 млн. рублей.

Глава Окского сельского поселения Александр Трушин попросил внести ясность по вопросу включения муниципальных образований в региональную программу формирования комфортной городской среды. Министр топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области Андрей Устинов обозначил условия, заложенные в программе, подчеркнув, что при их соблюдении населенные пункты с численностью более 1 000 человек могут участовать в конкурсном отборе, который определяет получателей субсидий. Он отметил важность вовлечения максимального количества граждан в решение задач по благоустройству, а также наличие разработанного дизайн-проекта.

 

Сфера образования

На государственную программу «Развитие образования и молодежной политики» в 2021 году предусмотрено 16,2 млрд. рублей.

Как пояснила Марина Наумова, это самая объемная программа: ее удельный вес составляет 25% расходной части бюджета. В ее рамках будет реализовываться два национальных проекта «Демография» и «Образование». В рамках нацпроекта «Образование» продолжится строительство школ на 1100 мест в микрорайоне Кальное Рязани и в Сасово. Мероприятия нацпроекта «Демография» будут направлены на создание дополнительных мест в яслях для детей в возрасте до 3лет.

Проблему обеспечения местами детей раннего дошкольного возраста обозначил начальник управления образования и молодежной политики администрации Рязани Дмитрий Филиппов. Министр образования и молодежной политики Рязанской области Ольга Щетинкина заверила, что вопрос целенаправленно решается: в 2019 году было дополнительно введено 530 мест, в 2020 году – уже 520, на 2020-2021 годы предусмотрены средства, в том числе федерального бюджета, для создания 940 мест для детей в возрасте до 3 лет, из которых 880 мест в Рязани, 60 – в Рязанском районе.

– Основное количество мест будет вводиться за счет пристроек к действующим детсадам, учитывая наличие земельных участков около соответствующих объектов. В Рязани также планируется в 2021 году строительство двух отдельно стоящих яслей в микрорайоне Бугровка и на улице Бирюзова, – отметила глава ведомства.

Руководитель общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» Ольга Маслюк поинтересовалась, как запланированные в бюджете средства смогут улучшить материально-техническую базу школ. Ольга Щетинкина рассказала, что с 2021 года в рамках проекта «Точка роста» предусмотрено обновление учебной базы в 166 сельских школах. По программе создания современной цифровой образовательной среды 77 школ получат средства на приобретение компьютерной и мультимедийной техники. По проекту ремонта спортивных залов предусматривается получение сельскими школами субсидий на улучшение условий для занятий физкультурой и спортом.

 

Сфера здравоохранения

На государственную программу «Развитие здравоохранения» выделят 8,9 млрд. рублей.

Основные позиции расходов:

• 1 млрд. рублей – на обеспечение лекарственными препаратами граждан

• 24,2 млн. рублей – на оказание высокотехнологичной медицинской помощи

• 165 млн. рублей – на оказание паллиативной медицинской помощи

• 4,6 млрд. рублей – на неработающее население из Фонда обязательного медицинского страхования

Заместитель председателя правительства области Светлана Горячкина отметила, что со следующего года будут реализовываться мероприятия по модернизации первичного звена на условиях софинансирования из федерального бюджета. На эти цели в 2021-2023 годах в федеральном бюджете для региона предусмотрено по 862 млн. рублей ежегодно.

– За счет этих средств будет произведен ремонт и строительство поликлиник, фельдшерско-акушерских пунктов. Безусловно, это позитивно скажется на качестве оказания медицинских услуг населению, – считает она.

О важности данного направления говорила председатель Рязанского областного объединения организации профсоюзов Инна Калашникова, поинтересовавшись, как будут распределяться средства. Министр здравоохранения Андрей Прилуцкий пояснил, что в 2021 году планируется строительство 4 новых ФАПов, капитальный ремонт 43 медучреждений, закупка медицинских изделий и оборудования для оказания первичной медико-санитарной помощи, переоснащение автомобильным транспортом медицинских организаций.

 

Поддержка бизнеса

На финансирование государственных программ, направленных на развитие существующей и создание современной инфраструктуры на 2021-2023 годы выделяется 12,3 млрд. рублей. Предусмотрена государственная поддержка агропромышленного комплекса, малого и среднего предпринимательства, дорожного хозяйства и других значимых отраслей экономики.

Так, на реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» будет направлено 421,7 млн. рублей. Министр промышленности и экономического развития Андрей Ворфоломеев подробно остановился на мерах поддержки бизнеса в период пандемии, ответив на вопрос представителя Торгово-промышленной палаты региона Алексея Яшкина о влиянии ситуации с коронавирусной инфекцией на развитие предпринимательства. По словам министра, Рязанская область вошла в число 15 регионов-лидеров по уровню поддержки бизнеса в период пандемии.

– В рамках антикризисных мер было принято три пакета – это снижение налогов, упрощенная система налогообложения, налог на имущество, транспортный налог. В итоге субъекты малого и среднего предпринимательства пострадавших отраслей – порядка 15 700 предпринимателей – воспользовались налоговыми льготами на сумму 680 млн. рублей. Кроме того, предоставлялись отсрочки по уплате налогов для субъектов малого и среднего предпринимательства за рамками пострадавших отраслей. Таких в регионе – 26 700. Объем пролонгированных налогов составляет 2,6 млрд. рублей, – сообщил Андрей Ворфоломеев.

На реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в 2021 году заложено 4,7 млрд. рублей. Это самый значимый по объему национальный проект. Средства предусмотрены на:

- строительство, ремонт и содержание дорог – 8,4 млрд. рублей;

- повышение безопасности дорожного движения – 576 млн. рублей;

- компенсацию расходов льготникам – 743,9 млн. рублей.

По словам председателя регионального парламента Аркадия Фомина, по данной теме к депутатам поступает самое большое количество обращений граждан. В ходе заседания идентичный вопрос озвучил председатель Сасовской районной Думы Александр Симонов, уточнив, как будут распределяться средства дорожного фонда. Как объяснил министр транспорта и автомобильных дорог Рязанской области Вадим Решетник, на 2021 год в бюджете на эти цели заложено 9,2 млрд. рублей, из которых 3,5 млрд. рублей пойдут на ремонт автомобильных дорог, 2,2 млрд. – на содержание дорог в нормативном состоянии, 1,9 млрд. составят субсидии муниципалитетам на ремонт местных дорог (около 150 объектов), 0,9 млрд. предназначены на реконструкцию и возведение новых дорог, порядка 0,7 млрд. – на безопасность дорожного движения.

 

Дальнейшая работа над бюджетом

В завершении заседания председатель профильного комитета областной Думы Михаил Агапкин озвучил следующее решение: рекомендовать Рязанской областной Думе продолжить работу по рассмотрению проекта бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с учетом итогов публичных слушаний.

Тема рассматривалась на рабочей группе областной Думы по реализации Послания Президента РФ во вторник, 24 ноября.

Открывая заседание, первый заместитель председателя регионального парламента Дмитрий Хубезов подчеркнул важность вопросов обеспеченности лекарственными препаратами и контроля за их качеством, предложив обсудить поставленные Президентом РФ задачи по данному направлению для устранения имеющихся проблем. По его мнению, это особенно актуально сейчас, в период пандемии, когда люди сталкиваются с дефицитом лекарств.

На вопросы депутатов ответили заместитель председателя правительства региона Роман Петряев, министр здравоохранения Андрей Прилуцкий, руководитель территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Рязанской области Татьяна Болдырева, председатель областной организации профсоюза работников здравоохранения Наталья Шамбазова.

Председатель комитета по бюджету и налогам Михаил Агапкин спросил о ситуации с наличием лекарственных препаратов для лечения коронавирусной инфекции, гриппа и ОРВИ в регионе. Роман Петряев сообщил, что по ряду средств создан достаточно хороший резерв. Это антибактериальные и противовирусные препараты, антиагреганты, интерфероны и ряд других. По отдельным наименованиям, которых нет в наличии, направлены соответствующие письма в Минпромторг с просьбой об их поставке. Андрей Прилуцкий добавил, что лекарства для лечения амбулаторных больных с подтвержденным диагнозом covid-19 доставляются пациентам участковыми врачами и волонтерами. Все медицинские организации, подведомственные минздраву, и аптеки, участвующие в льготном отпуске лекарственных препаратов, подключены к системе мониторинга, отслеживающей их движение.

Заместитель председателя областной Думы Александр Шевырев поинтересовался, повлияло ли введение системы обязательной маркировки лекарств на складывающуюся сегодня ситуацию. Как пояснила Татьяна Болдырева, сейчас основной проблемой является отсутствие препаратов у поставщиков. Раньше были определенные сбои в работе системы маркировки, что создавало напряженность, но с вводом упрощенного порядка положение дел постепенно исправляется. Система маркировки, по ее словам, позволяет не только отслеживать движение препаратов от производителя до потребителя, но и выявлять фальсифицированные, контрафактные, недоброкачественные продукты, а также одновременно изымать их по всей России. Было озвучено, что Минпромом РФ налажена работа горячей линии для решения возникающих вопросов в ручном режиме. Андрей Прилуцкий отметил, что в регионе горячая линия функционирует на базе областного Роспотребнадзора. На данный момент совместно с министерством цифрового развития создается новая расширенная база, к которой планируется подключить все аптечные учреждения.

Члены рабочей группы подробно обсудили вопросы контроля качества лекарственных препаратов, в том числе за рынком жизненно необходимых и важных средств, особенностей формирования цен на определенные виды лекарств, механизмов пресечения завышения цен аптеками и при закупках медикаментов для больниц и поликлиник.

По итогам проведения рабочей группы будут подготовлены соответствующие рекомендации.

На заседании областной Думы в понедельник, 23 ноября, депутаты рассмотрели и утвердили изменения в законы «О патентной системе налогообложения на территории Рязанской области» и «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и (или) патентной системы налогообложения на территории Рязанской области». Данные документы разработаны с целью приведения регионального законодательства в соответствие с последними изменениями Налогового кодекса РФ.

Разработчиками первого закона предложен ряд мер, направленных на создание оптимальных условий для перехода индивидуальных предпринимателей на патентную систему налогообложения, в том числе работающих в сфере грузовых и пассажирских перевозок. Для них снижен размер потенциального дохода в зависимости от грузоподъемности и количества пассажирских мест. Кроме того, уточнены наименования пяти видов деятельности: репетиторство, услуги поваров, фотоуслуги, выращивание рассады растений, забой и выпас скота. Расширен перечень видов, при которых можно применять патентную систему налогообложения: список профессий дополнен услугами в области животноводства. Ожидается, что в этой отрасли более 200 индивидуальных предпринимателей смогут работать с применением патента.

Корректировками, внесенными во второй закон, предлагается продлить «налоговые каникулы» на три года – по 31 декабря 2023 года для индивидуальных предпринимателей только начинающих свою деятельность в сфере производства, науки, бытовых и социальных услуг при применении ими упрощенной или патентной системы налогообложения.

Один из вопросов повестки дня заседания Рязанской областной Думы 23 ноября – «правительственный час» – был посвящен организации медицинской помощи рязанцам в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Доклад представил министр регионального здравоохранения Андрей Прилуцкий, который рассказал об актуальной ситуации с заболеваемостью, выявленных проблемах и их решении.

Прежде всего, вопросы депутатов, касались возможности увеличения коечного фонда для больных ковидом, а также проведения бесплатного, своевременного и полного обследования методами ПЦР И КТ. По словам министра, сейчас в области создано 1810 коек в 21 лечебном учреждении, которые заполнены на 87% . При ухудшении ситуации в течение нескольких дней количество коек можно увеличить до 2005, при крайней необходимости – до 2400 мест. Андрей Прилуцкий отметил, что тестирование граждан проводится по назначению лечащего врача. Кроме того, на базе ОКБ будет организована новая ПЦР-лаборатория, которая позволит увеличить количество тестов до 1900 в день, в то время как в апреле ежедневно проводилось только 40 тестов.

Поднимался и вопрос о наличии в аптеках области лекарственных препаратов для лечения гриппа, ОРВИ, коронавирусной инфекции и их осложнений. Руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области Татьяна Болдырева пояснила, что в регионе ведется ежедневный мониторинг дефицита лекарственных средств, открыта горячая линия по данному направлению. Препараты уже начали поступать.

Речь также шла об организации наблюдения и лечения больных коронавирусной инфекцией в домашних условиях, восстановления пациентов с постковидным синдромом, эффективности работы горячих линий, нагрузке на врачей скорой медицинской помощи.

Депутат Сергей Лукьянов поинтересовался перспективами вакцинирования граждан от ковида. Министр подчеркнул, что такая работа уже началась, было выделено 40 вакцин, 18 сотрудников медучреждений уже прошли вакцинацию.

Активно обсуждался вопрос о решении проблемы кадрового обеспечения в условиях распространения COVID-19. Глава ведомства сообщил, что в учреждениях области задействовано более 500 ординаторов, студентов, преподавателей медуниверситета, работают более 120 волонтеров. Первый заместитель председателя областной Думы Дмитрий Хубезов рассказал, что в настоящее время готовится обращение о разрешении переквалификации сотрудников медучреждений, чтобы после четырехмесячного переобучения врачи могли работать с коронавирусными больными. Данная схема уже нашла применение в ряде регионов. Также рассматривается возможность работы студентов 6 курса врачами скорой медицинской помощи.

Председатель областной Думы Аркадий Фомин задал вопрос о механизме выявления людей, которые были в контакте с заболевшими COVID-19 и предложил взять на контроль ситуацию несоблюдения режима изоляции.

В завершении обсуждения он поблагодарил министерство, всех медицинских работников за самоотверженный, достойный труд.

– Работа по развертыванию, организации дополнительных коек для больных ковидом организована министерством здравоохранения на высоком уровне. Встречаясь с руководителями медучреждений, мы понимаем, какая колоссальная нагрузка сегодня ложится на наших врачей, фельдшеров, медсестер. Надо только «спасибо» сказать людям в белых халатах, которые находятся на передовой, которые, не жалея своих сил, здоровья оказывают всю необходимую помощь рязанцам.

По итогам проведения «правительственного часа» будет подготовлено постановление с рекомендациями, которое будет вынесено на заседание Думы.

В рамках заседания областной Думы в понедельник, 23 ноября, состоялся «правительственный час» на тему «Готовность системы общего образования к осуществлению образовательной деятельности с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Рязанской области, в том числе при введении режима самоизоляции (карантина) для отдельных классов». На вопросы депутатов ответила министр образования и молодежной политики Ольга Щетинкина, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области Лариса Сараева и глава администрации города Рязани Елена Сорокина.

Министр образования и молодежной политики Ольга Щетинкина рассказала об изменениях в сфере образования в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в апреле – мае 2020 года и выявленных проблемах при всеобщем внедрении домашнего обучения с использованием дистанционных технологий. В числе основных трудностей она назвала низкое качество каналов связи и подключения в местах проживания учащихся, отсутствие технологии системного обучения только с помощью электронных ресурсов, недостаточный уровень владения дистанционными технологиями и программным обеспечением педагогов. Министр подчеркнула, что с целью оперативного решения вопросов за ограниченный период времени была разработана региональная электронная платформа (РСДО), проведено обучение учителей, обеспечена поддержка педагогов, родителей и учащихся. Проведенные мероприятия позволили успешно завершить учебный год и перевести всех обучающихся в следующий класс, экзамены прошли в штатном режиме при строгом соблюдении санитарно-эпидемиологических требований. При подготовке к новому учебному году велась целенаправленная работа по устранению возникших трудностей, в частности, 159 школ города и районов обеспечены широкополосным интернетом, обновлена компьютерная техника в 68 школах, 17 ссузах.

Депутаты Игорь Мурог и Владимир Рожков интересовались особенностями «веерного перехода» учащихся 5-8 и 10 классов на дистанционный режим работы. Ольга Щетинкина пояснила, что данная мера была введена с целью профилактики дальнейшего распространения коронавирусной инфекции с учетом еженедельного мониторинга заболеваемости учителей и учащихся. Это позволит сократить количество детей, одновременно находящихся в школе, на 20-22%. Кроме того, она заметила, что во время дополнительных каникул учебные заведения смогли определиться с заменами учителей и учебным графиком. Учащиеся младших классов и 9, 11 классов продолжат обучение в традиционном формате.

Депутаты Виктор Дрейлих и Андрей Глазунов спрашивали о техническом оснащении школ районов, в том числе и качестве интернет-связи. По словам руководителя ведомства, мощностей РДСО достаточно для организации обучения во всех районах области. В настоящее время ведется работа по созданию модуля, обеспечивающего видеотрансляции, а также единой цифровой платформы, которая сможет аккумулировать все имеющиеся образовательные ресурсы. Ольга Щетинкина подчеркнула, что в 2021-2023 годах регион в рамках проекта «Цифровая образовательная среда» получит федеральную субсидию более 350 млн рублей на техническое оснащение образовательных организаций.

Кроме того, речь шла об особенностях образовательного процесса в условиях карантина, когда отдельные классы продолжают обучение с применением онлайн и офлайн ресурсов. Поднимался и вопрос об оплате труда педагогов, в том числе и за классное руководство, при переходе на дистанционное обучение.

По-прежнему актуальной остается проблема сохранения качества образования. Глава администрации Рязани Елена Сорокина пояснила, что определять выбор образовательной платформы будет само учебное заведение, исходя из своих возможностей, планируется использовать несколько образовательных платформ, но преимущество будет отдано РСДО.

В ходе заседания министр подчеркнула, что в настоящее время не планируется полного перехода учащихся на дистанционный режим работы. Решения будут приниматься на основе санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе и рекомендаций Роспотребнадзора.

Председатель областной Думы Аркадий Фомин поблагодарил работников министерства за грамотно организованный учебный процесс в регионе. По итогам обсуждения будет подготовлен проект постановления, которое депутаты рассмотрят на заседании Думы.